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2020-3-16
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  麻辣财经:税务接手社保费后如何实现总体负担不增加?

  最近一段时间有关社保费征收的话题备受注意并引发热议原因就在于从明年开始社保费将统一划归税务部门征收。不少人担心税务部门的征收能力肯定要更强社保费“操作空间”越来越小假如社保费按规定足额缴纳可能意味着企业与个人会加重。特别是一些以前社保费按最低标准缴纳的中小企业负担将普遍加重造成企业用人成本上升经营困难。

  这个问题咋解决?日前国务院常务会议一锤定音:目前全国养老金累计结余较多可以确保按时足额发放在社保征收机构改革到位前各地要一律保持现有征收政策不变同时抓紧研究适当降低社保费率确保总体上不增加企业负担。

  社保费转税务部门征收后如何在规范征收的基础上确保总体上不增加企业负担?在依法征收、规范征收的基础上降低社保费率的空间有多大?麻辣财经采访了有关专家一起来听听他们的看法。

  “社保转税”增负被夸大目前近半社保费已由税务部门征收

  在一些人的说法中税务部门好似洪水猛兽一旦税务部门接手社保费企业就没有活路了。这种臆想恐怕源自对我国当前社保费征收的历史与现实缺乏了解。

  实际上早在1999年国务院发布的〖社保费征缴暂行条例〗就明确社保费可以由税务部门征收也可由社会保险经办机构征收由此确立了我国社保费二元征收主体体制。截至2017年底全国有24个省区市税务部门不同程度参与了社保费征收征收额已占到全国社保费总收入的43.3%基层税务部门的征管能力、征管效率得到了社会各界的广泛认可。

  那么这些已经由税务部门征收的地区真的出现了社保费大幅上涨并造成企业经营困难吗?

  总体看税务部门接手的地区社保费均呈现合理增长态势。以河南为例2017年划转税务部门征收当年企业职工5项社保费收入增长13.27%可比口径增长约14%这其中有8个百分点是因为工资自然增长只有约6个点是税务部门依法堵漏增收与配合人社部门参保扩面带来的增长。在一些税务全责征收地区如辽宁、黑龙江、福建、厦门、广东近5年平均增长率分别为7.47%、6.23%、12.90%、12.60%、12.48%征收工作总体都较为平稳社会各方反映也较为平静既未出现企业负担大幅增加也未引起社会不良反映。

  不仅如此从总体上看税务部门征收社保费的地区还出现了费基逐年做实、费率稳中有降、收入平稳增长的良好态势。比如广东省江门市税务部门统一征收基本养老保险费后的2005年—2017年养老保险费缴费户数年均增长8.6%缴费人数年均增长7.2%人均缴费基数年均增长14%社保费收入年均增长为17.8%。同时该市社保费率由划转前的17%逐步降低至13%。

  2017年国务院委托中国社科院成立专家组对我国社保费征缴体制进行综合评估。专家组的主要结论是:税务部门征收社保费与非税收入能实施税费协同管理具有效率更高、成本更低、执法更规范的专业优势。同时将社保部门及其经办机构从繁重的征收任务中解脱出来能够更加聚焦主业集中精力把参保扩面、参保登记、权益记录、待遇发放等工作做得更好。

  正是因为看到了税务部门征收社保费的好处国家才下确定进行改革将社保费全部划转税务部门统一征收。

  “社保费划转税务部门统一征收主要是为了降低征纳成本理顺职责关系提高征管效率并非出于增加社保费收入的目的。”上海财经大学教授胡怡建认为社保费划转税务部门征收后缴费的规范性更高能够更好实现社保资金长远的安全、均衡与可持续增长从长期来看将增加员工个人的领取待遇。

  做实基数、降低费率最终实现稳定负担的目标

  近年来我国大力实施减税降费政策这样的大背景带来了一些人对社保费的误解认为社保费也是加在企业与个人身上的另一种税收加强社保费征管是一种变相的加税行为。那么是不是像有些人所说社保费越低越好呢?

  首先需要明确的一点是社保费与税收不同它不是国家财政收入而是老百姓的“养命钱”是民生的“安全网”是社会的“稳定器”事关亿万家庭幸福事关国家长治久安。

  “长远来看少缴社保对个人来说损失很大。”对外经贸大学教授孙洁说现在一些企业为追求短期利益不依法履行社会责任隐瞒实际工资水平不如实申报社保费甚至不缴社保费而一些年轻职工因为眼前生活压力大想多拿工资不考虑自我将来养老医疗方面的事默许了企业的做法这实质上是对职工未来权益的侵犯。

  中央党校(国家行政学院)教授冯俏彬认为随着社保费征管更规范、更高效原来少缴或不缴社保费的职工当期实际可支配收入可能确实会减少一些但对职工个人来说并不是吃亏了这部分收入最终还是职工个人的这既是对在职职工未来社保权益的保障也是对当前已退休职工待遇的保障。

  “社保费绝不是越低越好不合理地降低社保费、社保费的漏缴欠缴最终可能带来普通人社会福利待遇的降低并给经济社会发展造成严重损害。”中国人民大学财政金融学院教授朱青说。

  以养老保险为例受到人口结构与经济社会发展水平的制约我国养老保险各地苦乐不均的状况普遍存在着抚养比最高的广东是1比9.2就是1个老人由9.2个人来供养而最低的黑龙江是1比1.31个老人由1.3个人来供养只有实现全国统筹才能让各地的老人都能安享晚年这也就客观上要求各地社保费必须统一足额地征收。

  “加强社保费征管既是保证社保费可持续增长的需要也是实现制度公平的需要。”中国社科院研究员张斌认为过去那种所谓的社保费“操作空间”实际上是在损害企业之间的公平竞争是在损害普通职工的合法权益通过努力依法应收尽收才能促进地区间、企业间、缴费人群间的负担公平。

  在努力实现有效征收的同时针对一些企业负担的实际我国社保费率标准也在不断降低。2015年以来我国先后4次降低社保费率总体社保费率从41%降到37.25%减少企业成本约3150亿元。今年人社部、财政部联合发布〖有关继续阶段性降低社会保险费率的通知〗自今年5月1日起继续阶段性降低社会保险费率。

  9月6日的国务院常务会议再次强调在社保征收机构改革到位前各地要一律保持现有征收政策不变同时抓紧研究适当降低社保费率确保总体上不增加企业负担以激发市场活力引导社会预期向好。

  张斌认为社保费划转税务部门统一征收后在征管能力增强的基础上社保费能够实现应收尽收、应保尽保这样才能为整体降低费率争取更大空间。从这个角度看对于依法缴费的企业来讲税务部门征收后社保费会逐步实现合理下降。

  “一方面要做实基数把过去不合理偷漏掉的社保费收上来一方面要降低费率把社会整体社保费率标准降下去最终实现稳定负担的目标。”胡怡建认为实现总体上不增加企业负担的要求不能依靠少缴或欠缴社保费而是要通过阶段性降低社保费率来实现对于一些负担较重的中小企业还要有针对性的出台过渡性政策帮助他们合理应对社保费征管改革。(人民日报中央厨房·麻辣财经工作室吴秋余 李丽辉)

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