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“熟人社会”影响巡察 驱散巡察中的“人情雾霾” 法反恐形势严峻:监控4千名危险人物 包括13岁儿童

2020-3-9

  十九届中央纪委二次全会强调深入进行巡察工作。建立巡视巡察联动机制构建上下联动的监督网。市县党委要履行主体责任突出政治巡察推动基层党组织加强政治建设。以基层党组织领导班子及其成员特别是一把手为巡察重点探索进行县(市、区、旗)交叉巡察、专项巡察等方式方法着力发现解决群众身边的不正之风与腐败问题推动全面从严治党在基层见到实效。

  近日四川省委全面梳理自试点到全省全面推开市县巡察工作的总体情况并对实践工作反映比较集中的“熟人社会”影响巡察效果的突出问题进行了专题调研在分析存在问题及成因的基础上提出对策建议。

  “熟人社会”影响巡察的主要表现

  “熟人社会”影响巡察工作的具体情形。一是套近乎。有的通过各种渠道千方百计搭关系把“生人”变成“熟人”试图达到巡察时“手下留情”的目的。二是探情况。有的被巡察单位借熟人名义在巡前就多方打听巡察的具体安排在巡察中有意无意打听巡察情况找对策、做应对试图回避巡察监督。三是打招呼。有的通过“嘘寒问暖”“关心帮助”等方式进行变相“威胁”施加压力替人说情意图大事化小、小事化了。四是顾情面。有的巡察干部碍于熟人抹不开情面不敢坚持原则草草巡之不求发现问题只求走完形式。五是透消息。个别巡察干部跑风漏气将相关巡察工作信息泄露给亲朋好友导致巡察事倍功半甚至做无用功。

  “熟人社会”给巡察带来的困难与影响。一是思想有压力一些巡察干部怕影响亲情友情关系甚至怕“穿小鞋”或受到打击报复放不开手脚不敢大胆进行工作。二是不愿被抽调一些临时被抽调参加巡察的干部担心得罪人今后本职工作不好进行不愿参与巡察工作。三是不主动配合有的被巡察对象自恃有熟人提供资料不齐全、不及时不积极主动配合巡察工作。四是反映问题有顾虑因为监督对象与监督者存在熟人关系导致一些干部群众对巡察工作信任度降低不愿甚至不敢主动反映情况提供线索。五是质效打折扣一些巡察干部碍于熟人情面在巡察中发现问题“浅巡辄止”、不深不透质效不高。

  产生“熟人社会”影响的原因分析

  从客观原因分析一是地域小导致回避难。市县党委巡察只在本辖区实施“抬头不见低头见”的社会环境很难避免工作圈、生活圈交叉即使采用“外援”人员也难以做到完全回避。二是宗教信仰、家族关系等影响较大四川省有多民族聚居宗教信仰、家族关系等因素对巡察工作的影响不可忽视这些外在因素在进行工作时必须要考虑。

  从主观原因分析一是巡察干部自身认识不到位政治站位不够高觉得查深了、查狠了升迁会受影响容易遭到打击报复常常抱有不敢得罪人的心态。二是巡察过程中不能严格执行民主集中制集体决策没有完全落实客观上给个别巡察干部为熟人“放水”提供了机会与可能。三是有的抽调人员担当意识不够认为自我只是“打零工”没有必要太严格、太较真。四是在巡察全覆盖未明确之前选择性地进行巡察为被监督对象回避监督提供了条件一些单位希望借助熟人影响而躲避巡察监督。

  破解“熟人社会”影响的对策建议

  强化正面引导坚守价值取向解决“不愿巡”的问题。一是深化思想认识。强化巡察机构监督意识坚定政治立场坚守价值取向切实履行“发现问题、形成震慑”职责打消“怕得罪人”的顾虑。同时督促巡察对象充分认识到巡视巡察是加强党内监督的重要手段养成主动接受监督的习惯。二是严把“入口关”。明确巡察人员准入条件把忠诚干净担当作为选拔巡察干部的首要考虑因素从入口上把好巡察干部的素质关。对部分作风不正、纪律不严等不适合从事巡察工作的干部及时调整出巡察队伍。三是强化政策激励。落实巡察干部的政治、经济、生活保障待遇:提拔重用敢于监督、善于监督、表现优展露的巡察干部;实行轮岗交流制度保护巡察干部积极性克服“只进不出”现象;树立良好用人导向有针对性地安排后备干部到巡察岗位挂职锻炼。四是确保巡察全覆盖。科学制定巡察工作规划将执行情况纳入检查考核重要内容坚持巡察全覆盖、无禁区、零容忍督促推动巡察常态化制度化。五是建立巡察工作考核评价体系。分级建立科学管用的考核评价办法明确考核指标强化对巡察工作的刚性考核减少“熟人社会”影响;强化上级党委巡视巡察工作领导小组对下级党委巡察工作的考核评价结果纳入对下级党委的综合目标绩效考核;在巡察机构内部建立考核评价机制由党委巡察工作领导小组对巡察组工作情况进行考核评价重点考核评价巡察发现问题的数量与质量。

  强化职责担当严格追责问责解决“不敢巡”的问题。一是建立相对稳定的专业化巡察队伍。适应巡察常态化、全覆盖目标要求在职数编制上适度倾斜每个巡察组严格按照“3+X”模式配备相应数量的专职人员。二是实行巡察人员统筹交叉。统筹市县巡察人才库将交叉巡察作为巡察组织方式的重要补充在分级动态管理基础上由市级巡察办统筹整合;严格落实县级党委的巡察主体责任规范巡察授权方式巡察组由被巡察单位所在的县级党委授权对被巡察单位所在的县级党委与巡察工作领导小组负责并报告工作。三是进一步明确巡察回避制度。在执行公务员回避的基础上进一步明确巡察工作回避的具体情形在具体操作中实行“三次回避”:巡察办在制定工作方案时先将巡察组组长、副组长的回避要素与巡察对象进行匹配作第一次回避;巡察办在每轮抽调巡察干部时根据干部信息登记表中需回避的信息进行匹配作第二次回避;全体巡察干部在每轮巡察前自查与自身有“敏感”关系的巡察对象主动提交回避申请作第三次回避。四是健全巡察组内控机制。坚持组长负责制明晰组长、副组长与相关人员的责、权、利;健全保密机制严格执行保密纪律对过问巡察工作的相关行为一律进行实名登记及时报送巡察工作领导小组;在巡察组建立临时党小组严格日常教育监督管理。五是推行巡察工作督导联系制度省市两级分别设立巡察督导员根据职责权限明确督导员督导职责与范围采用“固定+随机”的方式对下级巡察工作进行情况进行督导检查;在县一级设立巡察工作联系点强化示范传导、政策指导与典型引导。六是严格实施巡察惩戒机制。强化追责问责对搞“人情巡察”、跑风漏气、以巡谋私的发现一起处理一起;完善回访督查制度换人换组进行回访督查既检查整改落实情况又对巡察组履行责任情况进行再监督对失职渎职行为严肃查处。

  强化问题导向提升能力素质解决“不善巡”的问题。一是加强培训。通过集中培训、专题讲座等方式持续进行学习培训提升巡察干部发现问题的能力。强化以巡代训上级进行巡视巡察工作期间抽调下级巡察干部参与在实战中提高巡察本领。二是联动巡察。建立巡视巡察统筹联动机制消除监督空白以上级巡视巡察倒逼下级巡察真刀真枪、不走过场。探索同部门、同系统巡视巡察上下联动上级在进行巡视巡察时同步要求下级巡察机构对相关的部门、行业进行巡察发现的问题相互印证。市县巡察按照省级党委巡视工作领导小组要求配合省级党委巡视与经省级党委批准的系统巡察进行工作。强化巡察成果运用联动上级在巡视巡察某单位时可以要求下级提供有关此单位的巡察情况报告既综合分析情况又有利于提高基层巡察质量。三是提级巡察。上级巡察组在巡察某系统或某部门时可针对特定问题或内容延伸至下级地区或部门进行巡察或者上级巡察机构直接安排巡察组深入下级乃至再下一级地方、部门进行巡察以“级差”阻断“熟人网络”。四是借力科技。建立职能部门与巡视巡察机构信息数据共享机制搭建数据交换平台在巡察全过程进行大数据比对分析以科技的“无情”取代个人的“有情”。(四川省委巡视工作领导小组办公室)

  参考消息网12月26日报道法国〖费加罗报〗11月13日发表题为〖IS袭击法国的意愿并未改变〗的报道称2015年11月13日由IS派遣的恐怖分子行动小组在巴黎及郊区杀害了130人并导致数百人受伤。总统马克龙与前总统奥朗德都到袭击案发地参加纪念活动。在法国回首悲剧之际今年7月上任的国内安全局局长洛朗·努涅斯接受了专访。作为法国反恐部门的负责人他尤其担心法国国内的恐怖威胁而且恐怖分子的袭击手段日益先进。他不排除IS从叙利亚伊拉克地区遥控战斗小组策划恐袭的可能性。

  〖费加罗报〗:2016年春你的前任曾在国民议会国防委员会上表示“法国目前很明显是受威胁最大的国家”。现在情况依然如此吗?

  洛朗·努涅斯:法国受到的威胁确实很大就像IS宣传所证明的那样。这种威胁的鼓噪会长期存在。让我们担心的始终是由在叙利亚与伊拉克的恐怖团队策划的恐怖袭击图谋。对我们来说我们花大力气防范的这种外来威胁仍需严肃对待。我们最担心的问题是IS或“基地”组织仍有能力向法国派遣恐怖分子小组实施袭击。

  我们很清楚恐怖分子实施行动的意愿并未改变。关键问题是要弄明白他们是否还有能力这么做。IS正在崩溃很多极端分子在战区被杀其中就有281名法国人被“宣布死亡”。据最新的情况汇总在叙利亚与伊拉克总共有686名法国籍男女或有法国居住身份的人。

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图为法国警察在恐袭现场附近巡逻

  问:10月18日马克龙在其国内安全讲话中宣称恐怖主义威胁会“长期维持较高水平会越来越转向内生型”那么“低成本”袭击会不断增多吗?

  答:袭击转向内生型实际上是我们担忧的第2个问题应该说这种可能性很大。因为几乎不再有人赶赴叙利亚与伊拉克那些接受IS思想以及准备效忠的人很希望使用简陋的装置发动袭击或者像在马赛那样用刀棍等冷兵器造成极大的精神创伤或者像在尼斯那样驾车冲撞行人以造成最大伤亡。IS有关唆使个人在其生活的地方发动袭击的宣传特别活跃。这种情况在整个欧洲都能看到。与2015年相比我们面对的是这种类型的袭击更为专业化。

  在过去一年里我们挫败了一些发动炸弹袭击的阴谋。今年5月的曼彻斯特恐袭案与巴塞罗那恐袭案使用的都是这种方法恐怖分子想要制造数百公斤炸药并付诸实施。在被捣毁的马赛或维勒瑞夫制造窝点我们也发现了从IS网址上下载的辅导手册。

  今后炸弹可能会更加先进例如我们在巴黎沙内街一栋房屋角落里发现的能与手机连通在一起的手工制作炸弹。在这方面汽车炸弹袭击与自杀式炸弹袭击的可能性都不能排除尽管我们到目前为止还没探查到类似计划。我们对辅导手册的扩散感到担忧它们可以让“新手们”更快地接受制造与使用爆炸物的培训。这种行动方式可以扩展到任何地方我们对此十分注意。

  问:随着IS在战区不断遭受挫败是否要担心那些“回来者”呢?

  答:到目前为止有244人已经回到了法国其中包括58名儿童与未成年人。大部分成年人都已被司法部门掌控他们都被国内安全局盯着呢。青少年则有一个教育援助机构来负责。现在首要的问题还不是人员的大规模回归。水龙头已经没水了:从1月份至今只有9起回国个案其中有6起是妇女带着一个或多个孩子。我们今后要面对的是那些比较坚定地待在IS地盘的圣战分子他们有可能分散到马来西亚、印度尼西亚或阿富汗等地。

  但是也正因如此应该长期地与各情报部门加强交流以避免出现死角。这是局内反恐部门的主要注意点它要将所有一线的情报人员汇总到国内安全局交流情况包括国外安全局、军事情报局、国防部安全与情报局以及海关情报与检查局等;也要联络国土情报部门或监狱情报部门等二线单位。各部门都有自我的数据渠道信息要进行实时交流。我们也要与外国的情报部门通力协作。国内情报局与160个国家与地区有联系可以“勾画出”各国“归国者”的路线。我们紧盯可能会来到法国的法国人或外国人。

  问:妇女与儿童通常被比作“人体炸弹”他们是一种威胁吗?

  答:有些法国女性接受了IS的意识形态其中还有人参加了战斗或者战区的自杀式袭击行动。IS在比较新的宣传中鼓动女性参加行动。在我国我们挫败了一些由女性策划甚至准备亲自实施的恐袭阴谋例如2016年9月巴黎圣母院周边的行动。对于未成年人我们知道一些青少年参加了战斗而年数比较小的人出现了令人担忧的精神创伤必须要进行治疗以避免以后出事。在这方面进行了一些跨部门的安排。

  问:2015年11月13日的恐袭案表明恐怖分子根本没把欧盟的边界放在眼里。自那以后情况有变化吗?

  答:变化的是在政府间机制内各国情报部门的合作大大加强了无论是双边合作还是多边协作。在“反恐小组”(汇集了欧盟成员国与瑞士、挪威等国的情报部门)内部我们在常态化交流情报。这个小组2016年以后在海牙拥有了一个行动平台并且建立了所有可疑人员的数据档案。这是非官方的运转良好。与欧盟之外的其他大国的合作也是一样。半个月前我们与一个北非国家就共同的目标交流了信息这让我们可以盯住那些在该国有恐袭计划的人而其中有一个人正试图来法国发动袭击。

  问:今年7月国内安全局在同时跟踪2000名与叙利亚战争有关的嫌疑人。此后这些“目标”的数量与性质有什么变化吗?

  答:其中有些是“有意愿但还没行动的人”他们曾希望或还想着要离开还有些人则正在叙利亚或伊拉克。我们跟踪的4000个目标被列入了恐怖主义性质的极端化预防名单当然也包括上述说到的这些人。既有想要发动袭击的13年儿童也有被法国叛了刑的年近5旬“老兵”。

  问:自今年1月份以来已经挫败了13起恐袭阴谋其中有时候好像就是凭运气。能确保法国不成为恐袭案受害者吗?

  答:零风险根本不存在。永久都不能排除恐袭案发生的潜在可能性例如一个独立个人可能会对IS的宣传做出响应并通过简陋的装置实施行动。我们是在尽一切努力减小威胁。

  问:国内安全局的行动成果有哪些?

  答:自从2013年叙利亚与伊拉克发生一系列战事以来我们挫败了46起恐袭图谋有17起恐袭阴谋宣告失败发生了10起恐袭案。国内安全局前后因581起案件拘留过798人。有357人被判入狱服刑。(编译/芦龙军)

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