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3万吨垃圾被抛入长江背后:非法倾倒犯罪链谋取暴利 学界认可的“中国新主流大片” 好看又有正能量

2020-3-9

  3万吨垃圾何以被抛入长江

  ——“长江口垃圾倾倒案”检查

  长江太仓段江面开阔江水浩荡往来船只如梭。奔涌的江水将少量漂浮垃圾冲向岸边。这个季节相比于夏季洪峰时间段江面显得干干净净。但在一年前也就是2016年12月13日长江太仓段江面却铺满垃圾。

  垃圾从哪儿来?何以被抛入长江?一年后江苏、浙江两地有关检察机关相继对这一生活垃圾非法倾倒案提起公诉一条以生活垃圾为“资源”套取垃圾处置费谋取暴利的犯罪链也由此被揭开。

  近日〖经济参考报〗记者在江浙两地就垃圾非法倾倒犯罪链进行了深度检查发现生活垃圾处置监管存在严重漏洞如招投标造假、接收处置证明造假、垃圾层层转包等。在“垃圾围城”背景下案件暴露的这些问题对全国其他城市具有重要警示意义。

  约3万吨垃圾抛入长江

  有害物超标3万倍

  “我从来没见过这么多的垃圾红色、黑色、白色……各色废弃塑料袋、塑料瓶随着江涛起起伏伏其间还夹杂着一些医疗垃圾。堤岸斜坡也被江水冲上来的垃圾铺满相比日常的垃圾量多了不知多少倍。”时隔一年太仓海事局第二海巡执法大队大队长徐益辉仍记忆犹新。

  深冬季节江面漂浮的垃圾量却连日异常增多这引起徐益辉的警觉。情况上报后太仓海事局怀疑有船只非法倾倒垃圾于是暗中部署搜寻可疑船只。

  2016年12月18日早上太仓海事局第二海巡执法大队监督员秦立永与同事巡航时在杨林河口发现两艘正在冲洗的船只。“这里不是锚地按理这两艘船不应在这里抛锚。”秦立永回忆说“我们靠近检查闻到腐臭发现竟是抛撒垃圾的可疑船只。”

  随后长江航运公安局苏州分局太仓派出所接管了这一案件。经审讯两船船主交代头天晚上他们将船驶到江心关闭船上的所有电子设备与灯光乘着黑夜利用浮吊将两船约2000吨垃圾抛进了长江。

  两船只落网撕开了垃圾非法倾倒犯罪链的一角。其后江、浙、沪三地警方协同配合涉案人员逐一落网。垃圾来源也得以探明主要来自浙江嘉兴的海盐与海宁。截至目前江苏检方批准逮捕了9人浙江嘉兴检方批准逮捕了25人。

  海宁市检察院的起诉书称在海宁市2016年11月至12月期间有14船次、共计9700多吨生活垃圾从当地彭墩码头运出。这些垃圾最终被相关涉案嫌疑人直接抛入长江南通段、太仓段等地。在海盐县2016年8月至12月期间有26船次、共计约2万吨生活垃圾从当地黄桥码头运出这些生活垃圾同样被直接抛入长江南通段、太仓段等地。

  “这仅是有据可查的量实际抛撒入江的垃圾可能远多于此。”常熟市人民检察院公诉科副科长韩立佳说。根据有关管辖权规定在江苏这一案件最终交由常熟市人民检察院提起公诉韩立佳是这一案件的主办检察官。他还告诉〖经济参考报〗记者在来自海盐的生活垃圾中还有约1.5万吨被运至浙江湖州、安徽等地非法填埋。

  这些垃圾虽然来自海盐、海宁两地经由不同的公司转包处置经由不同的船只外运但最后都是交由犯罪链末端的沙某团伙抛入长江。据江浙两地警方检查运输垃圾的船只一般乘黑夜行至江中然后关闭船只导航等各种电子设备与照明设施以回避政府部门监管。同时安排浮吊船靠近进行吊卸作业安排人驾驶快艇在附近放风或摆渡、引航。吊卸作业完毕还会安排泵船对运输船只进行清洗作业。

  韩立佳介绍经第三方环保机构检测这些被非法抛洒、填埋的垃圾含有毒、有害物质其中来自海盐的生活垃圾挥发酚超标80倍至32200倍不等。在长江太仓段因抛洒地位于饮用水水源保护区上游太仓市两个集中式饮用水水源分别被迫中断取水超过48小时与55小时。

  “这么多垃圾漂浮于江面不仅影响长江水质还威胁行船安全。假如有垃圾卷入螺旋桨船只江中突然抛锚极易引发撞船等安全事故。”徐益辉说。

  〖经济参考报〗记者还了解到案件发生后为防止污染扩大并消除污染太仓市政府、上海崇明区政府相关部门对抛撒入江的垃圾进行了打捞虽然能打捞起来的量十分有限但产生的费用高达1200多万元。

  资质证明全造假

  层层转包谋暴利

  “江海电厂”是犯罪嫌疑人之间使用的一句暗语。说垃圾运到“江海电厂”嫌疑人之间就心领神会明白是将垃圾抛入江河。

  “尽管这些犯罪嫌疑人之间各有分工不一定都互相认识船只、浮吊归属也不尽相同但实质上他们已形成一条非法倾倒垃圾的犯罪链将垃圾变成了谋取暴利的‘资源’。”韩立佳说。

  分析此案相关检察官、公安民警认为这一案件非常典型从招投标到垃圾处置费领取层层转包层层造假一系列监管措施都被突破凸显垃圾处置监管存在严重漏洞。

  首先是招投标存在弄虚作假之嫌。长江航运公安局苏州分局的检查表明2016年4月下旬浙江省桐乡市天顺垃圾清运服务有限公司通过招投标获得为期一年的海盐县生活垃圾外运处置业务双方签署了〖生活垃圾委托处理协议〗。协议约定由天顺公司从海盐县将生活垃圾运至正规焚烧厂处置垃圾处理费用为277元/吨。

  “这份协议很令人费解。”韩立佳说天顺公司没有处置能力只有运输能力签署的却是“处理协议”也没有所谓“正规焚烧厂”来接收垃圾。另外跨省处置垃圾还要输出地与输入地省级环保部门批准。天顺公司未获批不知为何还能获得垃圾处理权?

  其次是垃圾层层转包。长航公安苏州分局的检查显示2016年8月至12月间天顺公司明知犯罪嫌疑人张某等人无生活垃圾处置资质仍将生活垃圾转包给这些中间商处置。这些中间商又各自找人最终将约数万吨垃圾或倾倒入长江或填埋于河岸荒芜之地。

  韩立佳介绍海盐环卫中心给出的垃圾处置费是277元/吨;天顺公司接手后给中间商的处置费为170元-190元/吨每吨获利近100元;中间商给倾倒团伙处置费不到100元每吨再度盘剥获利数十元。正规垃圾焚烧或填埋处理成本约160元/吨层层转包后这些垃圾只能非法倾倒。

  海宁市检察机关也指控称2016年11月至12月期间获得海宁市生活垃圾分流外运处置业务的桐乡市创洁环卫设备有限公司相关负责人为共同谋取非法利益在明知朱某、成某等人无生活垃圾处置资质朱某甚至还有非法处置垃圾过往史的情况下仍将这些垃圾交由这些中间商处置经层层转包这些垃圾最后也是交由沙某倾倒至长江南通段、太仓段等地。

  再次是垃圾接收证明造假。按规定无论是垃圾处置招投标还是垃圾处置后领取垃圾处置费均需垃圾焚烧或填埋单位出具接收证明。然而长航公安前往安徽芜湖等地相关垃圾焚烧发电公司检查发现天顺公司提供的证明系假造。

  “相关垃圾焚烧发电公司不仅没开具过类似证明甚至都没有听说过天顺公司。”长江航运公安局苏州分局太仓派出所所长丁海平说“后经专业机构鉴定证明上的公章是假的。”

  海宁市检察院的起诉书称创洁公司相关负责人曾在2016年11月底与12月中旬两次将18张海宁市生活垃圾处置接收确认单及1张授权委托证明交由中间商朱某、成某要求其到相关公司盖章后朱某、成某分别伪造了相关公司的公章进行加盖。再后来创洁公司利用这些假单据与海宁市环卫处结算垃圾外运处置费共计约335万元。

  “无论是在招投标环节还是在领取生活垃圾处置费环节只要相关地区环卫部门严格审核哪怕只是给垃圾接收处置单位打个电话询问一声都能发现这些垃圾没有运往其应该运到的地方都能避免案件的发生。遗憾的是相关监管部门并没有这么做。”在江苏接受采访的办案检察官、民警如是说。他们认为通过转包、造假犯罪嫌疑人就能轻松骗取垃圾处置费这说明生活垃圾外运、处置监管方面存在严重漏洞。

  处理能力弱埋祸根

  监管薄弱亟须升级

  近年垃圾跨省非法倾倒事件频发仅江苏就遭遇多起如无锡市惠山区与锡山区垃圾倾倒案、苏州市太湖西山岛垃圾倾倒案、京杭运河徐州段垃圾倾倒案等等。

  与这些案件相比相关办案人员介绍“长江口垃圾倾倒案”影响尤为恶劣。一是此案倾倒生活垃圾高达数万吨数量之多令人咂舌;二是倾倒地点特殊。其他案件倾倒点大都在河岸而这一案件竟在长江之上倾倒。长江是我国最为重要、最为繁忙的河流也是诸多沿江城市的饮用水源地。垃圾抛撒入江不仅影响行船安全造成污染案发后想打捞都困难。

  十九大报告明确提出要“加强固体废弃物与垃圾处置”。相关研究人员与办案人员认为深入分析此案对于加强生活垃圾的处置具有重要的警示意义。

  透过此案韩立佳、丁海平认为此案发生的根本原因在于垃圾流出地垃圾处理能力弱。以海盐县为例两人前往海盐县检查发现这个县垃圾填埋场容量极其有限每月约1.5万吨生活垃圾主要靠外运。这为案件发生埋下了祸根。

  中国人民大学环境学院环境经济与管理系教授宋国君长期研究城乡生活垃圾处置。他说生活垃圾非法倾倒案频发与城镇垃圾处置能力不足密切相关。目前不仅国内一些高速发展的大城市垃圾处置能力捉襟见肘相当一部分县及县以下城镇生活垃圾处置也面临难题在一些地方只要能将垃圾运出后续如何处理常被忽略。

  痛定思痛。此案发生后嘉兴市也明确将尽快提升生活垃圾处置能力市本级、嘉善、海宁与平湖等地的垃圾焚烧厂技改扩容项目力争年内开工建设;海盐县在完成应急填埋场建设的同时还将加快开工建设垃圾焚烧厂。另外将加快推动生活垃圾减量、分类以及下辖各县市餐厨垃圾处理厂建设与扩容。

  宋国君也建言提升垃圾处置能力要“加减法”同时进行。一方面要加大投入提升城市垃圾处置能力;另一方面还要下功夫做好垃圾分类通过垃圾分类将大量可回收垃圾再利用变废为宝进而减少需要处置的垃圾量。

  分析此案相关办案人员还认为监管漏洞的存在表明监管手段亟须升级。韩立佳说环卫部门不能将垃圾交出去就不管不问更不能对造假睁一只眼闭一只眼而应该继续注意垃圾运到了哪里是否得到了正规处置。从这一案件暴露出来的问题来看监管手段亟须升级有必要运用现代信息技术如物联网技术建立生活垃圾储运、处理全程跟踪系统。

  此外相关研究人员认为加强生活垃圾处置不仅监管手段要升级监管体制也要改革。一些学者认为环保部门应积极介入生活垃圾处置监管不能由城建部门既负责处置又负责监管。当前无论是生活垃圾填埋、焚烧成本“糊涂账”还是监管流于形式都与一个部门“垄断”垃圾处置、监管相关。

  案件发生后在强化闭环监管上嘉兴市也采取了一系列举措印发〖有关要求建立完善嘉兴市生活垃圾收运处工作联单制度的紧急通知〗在全市生活垃圾收集、运输与处理中全面实行联单管理制度同时严把清运企业准入关对垃圾清运企业在信息虚假报送方面实行“一票否决”制并要求各县(市)主管部门逐一审查与核对外运处置场所、外运车辆或船只、接收处置协议等内容防止弄虚作假。

  “亡羊补牢为时不晚。”相关办案人员与研究人员认为当前垃圾跨省非法倾倒现象在诸多地方都有发生。深入分析这些案件对其他类似需要将垃圾外运的地区也具有警示意义同样能从中汲取教训与经验。

  原标题:新主流大片好看又有正能量

  在第27届金鸡百花电影节闭幕式暨第34届大家电影百花奖颁奖礼上〖红海行动〗获最佳故事片奖该片导演林超贤收获最佳导演奖吴京凭〖战狼2〗获最佳男主角奖。拥有10项提名、覆盖8个奖项的〖红海行动〗最终拿下5项大奖成为最大赢家。〖红海行动〗获得百花奖的褒奖表明近两年被学界认可的“中国新主流大片”已有广泛共识。

  新主流大片崛起

  中国金鸡百花电影节隔年颁发金鸡奖、百花奖其中金鸡奖一般被认为体现专业评委观点而普通观众评委现场投出百花奖。在本届百花奖上除了〖红海行动〗〖战狼2〗〖十八洞村〗斩获最佳影片、最佳导演、最佳男女主角等主要奖项〖建军大业〗获得优展露故事片奖〖红海行动〗包揽男女配角奖、新人奖〖唐人街探案2〗〖湄公河行动〗等影片获得提名奖项。这表明“中国新主流大片”获得最广泛的认可。

  什么是“中国新主流大片”?在本届电影节中国电影高峰论坛上山东艺术学院硕士生导师刘强发表〖中国新主流大片“电影工业美学”的建构与思辨〗的论文刘强说从〖湄公河行动〗〖战狼2〗〖血战湘江〗〖空天猎〗到〖红海行动〗这些影片相继以精良制作、精湛创作、个体价值与国家使命结合的主流价值观为新时代的中国主旋律电影发展开辟了一条新路业内专家赋予了此类影片新的定义——“新主流大片”。

  刘强说人物塑造更加人性化、立体化这是新主流大片人物形象的主要特征;在影片类型上〖湄公河行动〗〖战狼2〗〖红海行动〗等都是战争片、动作片、惊险片、超级英雄电影等多种类型的融合。而在工业制作方面上述作品都是遵循电影工业制作流程与体系标准生产出来的成熟商业大片“这几部影片囊括了战争、犯罪、飞车、警匪、武打等多种视听冲击元素与军事相关的场面在某些影片中竟长达四分之三片长。这种视觉上的奇观化对观众而言有吸引力。”

  新主流大片可复制

  其实能够获得百花奖提名的影片就已获得观众认可而成为新主流大片。本届百花奖提名影片的范围为2016年3月至2018年2月全国城市影院发行放映的国产影片且票房不低于1000万元人民币。1000万元以上的票房产出代表观众已经用影票捧场认可了这些新主流大片。

  学界对新主流大片的一个疑虑就是这些新主流大片能否被复制。其实从近几年的电影市场实践看这类大片的复制已不是问题。如从2009年的〖建国大业〗到2011年的〖建党伟业〗再到2017年的〖建军大业〗三部影片一脉相承制作手法不断进步。从〖战狼〗到〖战狼2〗新主流大片水准更上一层楼。从〖智取威虎山〗到〖湄公河行动〗〖红海行动〗博纳出品的新主流大片越来越受到认可。商业类型片方面陈思诚在〖唐人街探案〗之后推出〖唐人街探案2〗陈思诚的“探案电影宇宙”形成雏形。

  本届电影节传出的一个消息也证明新主流大片不仅可复制而且进入良性循环的制作。11月11日〖红海行动〗导演林超贤执导的〖紧急救援〗正式开机该片将聚焦海上救援影片领衔主演是〖湄公河行动〗主演彭于晏。林超贤导演坦言这次的电影在场面上会比前作翻几倍它紧张的程度以及呈现的效果肯定会令大家看傻眼“这次的〖紧急救援〗一定会比〖红海行动〗强。”(倪自放)

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